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政府工作報告中提出，要切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。針對改善未來社區(qū)治理、提升服務(wù)等問題，全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基建議舊改類未來社區(qū)可以“公共資源換服務(wù)”模式解決其可持續(xù)運營的痛點，減少政府補貼壓力，探索未來社區(qū)長效運營的可行性方案。

老舊小區(qū)如何煥發(fā)新顏？

洪明基提到“未來社區(qū)”建設(shè)方案在解決老舊小區(qū)建設(shè)年代較早、功能分區(qū)不明確、現(xiàn)代設(shè)施和日常管理缺失等痛點上做了有效的嘗試。2019年，浙江省首次提出“未來社區(qū)”的概念。即堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。據(jù)浙江省政府官網(wǎng)近日公布的《關(guān)于全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2025年浙江將創(chuàng)建未來社區(qū)1500個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)，使未來社區(qū)成為城市社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)。

在舊改類未來社區(qū)改造提升上，洪明基通過調(diào)研提出推動未來社區(qū)場景落地的幾個問題：一是明晰多元供給的主體權(quán)責(zé)劃分，當前社區(qū)服務(wù)的屬性和范圍尚未厘清，進而導(dǎo)致政府、市場、社區(qū)之間，以及市、區(qū)縣、街道等政府層級之間權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，存在社區(qū)服務(wù)供給缺位或錯位的現(xiàn)象；二是要建立以需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給機制，改變當前社區(qū)居民被動選擇所獲得服務(wù)的現(xiàn)狀，讓人們多樣化、多層次的服務(wù)需求難以得到識別和滿足；三是應(yīng)用好社會化、市場化的手段，化解當下由政府提供社區(qū)服務(wù)的運營痛點。

以“公共資源換服務(wù)”模式，解決可持續(xù)運營痛點

針對以上對新舊社區(qū)走訪時所發(fā)現(xiàn)的難點問題，洪明基建議，舊改類未來社區(qū)，可探索以“公共資源換服務(wù)”模式解決其可持續(xù)運營的痛點，減少政府補貼壓力。他指出，舊改類未來社區(qū)存在空間資源有限、居民支付能力弱等諸多問題，現(xiàn)多以補貼形式實現(xiàn)普惠類服務(wù)覆蓋，財政壓力大。對此，洪明基認為“在此類未來社區(qū)實施過程中建議可嘗試跳出未來社區(qū)運營‘算社區(qū)小賬’的限制，在更大區(qū)域范圍內(nèi)通過對政府公共資源的整合提效‘算大賬’，來實現(xiàn)舊改類未來社區(qū)的可持續(xù)運營，減少政府側(cè)運營補貼。”

為了印證此建議的可實操性，他還舉了一個整合資源在更廣區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)提效降本的例子——武漢市江漢區(qū)的“街區(qū)+社區(qū)”一體化運營案例。通過引入深圳市萬物云城空間運營管理有限公司這樣的專業(yè)第三方運營商，與屬地國企成立合資平臺，以鎮(zhèn)、街為最小單元，政府將市容巡查、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政管養(yǎng)等市政服務(wù)、閑置可經(jīng)營資產(chǎn)等公共資源，委托給合資平臺進行專業(yè)統(tǒng)籌運營，同時合資平臺按要求承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋的責(zé)任。“單以其中市政服務(wù)每5000萬作業(yè)量預(yù)估，通過流程重塑和智能化升級后，可以節(jié)省3%—6%的作業(yè)成本，反哺老舊小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)運營負擔(dān)?！焙槊骰榻B，合資平臺將江漢區(qū)28.29平方公里的城市公共空間服務(wù)，整合城市服務(wù)里不同的業(yè)務(wù)線條，對各業(yè)務(wù)場景下的人、車、建筑、設(shè)施設(shè)備等進行系統(tǒng)配置，并根據(jù)業(yè)務(wù)運營情況進行網(wǎng)格劃分，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的精細管控與降本增效。

目前，江漢區(qū)共劃分101個網(wǎng)格，通過為街道配備“城市管家”、每個網(wǎng)格配置網(wǎng)格長和若干巡查人員的方式，對街道內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾清運、老舊小區(qū)治理等開展“街區(qū)+社區(qū)”一體化、全域化管理。洪明基建議，以此為藍本，在更大范圍內(nèi)的公共資源的嵌套和置換，通過“街區(qū)+社區(qū)”一體化運營模式，可作為老舊類未來社區(qū)的一種可持續(xù)運營解決方案進行探索落地。與此同時他還指出，新建類未來社區(qū)可通過“投建管運一體化”落實未來社區(qū)場景及運營權(quán)責(zé)，借用新建類空間富足的優(yōu)勢，來充分帶動周邊老舊類未來社區(qū)。

如今，未來社區(qū)內(nèi)部分老舊小區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“老”鄰居“新”生活的改變，如何讓更多的社區(qū)可持續(xù)地長效運營，這需要馳而不息、久久為功地探索與實踐。依托運營先導(dǎo)理念，確保社區(qū)創(chuàng)建定位和實施內(nèi)容的全過程不走樣；通過運營服務(wù)的更新迭代，不斷滿足老百姓的需求與對美好生活更高層次的向往，是老舊社區(qū)改造下一階段的努力方向。

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