作者：邵聲 （中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕文史教研部世界歷史教研室）

近年來，由于非洲裔美國人頻遭白人警察的暴力執(zhí)法而遇害，美國人權(quán)問題一再成為國際輿論焦點(diǎn)，尤其是其中涉及的大規(guī)模監(jiān)禁現(xiàn)象，更是引發(fā)世人廣泛關(guān)注。正如美國前總統(tǒng)奧巴馬在2015年出席全國有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)的活動(dòng)時(shí)指出，“美國占世界人口的5%，卻擁有全球25%的囚犯”，而在這些囚犯當(dāng)中，非洲裔美國人占據(jù)了三分之一。

(資料圖片僅供參考)

這種大規(guī)模監(jiān)禁對美國人民尤其是非洲裔美國人人權(quán)的踐踏，既歸因于美國憲法修正案和刑事司法體系的不合理規(guī)定，也根植于美國資本主義經(jīng)濟(jì)體制和政治制度，更是美國奴隸制遺留下來的種族主義思想結(jié)出的惡果，本質(zhì)上是美國奴隸制烙印的當(dāng)代體現(xiàn)。

美國憲法第十三修正案與大規(guī)模監(jiān)禁的起源

美國內(nèi)戰(zhàn)（1861—1865年）末期，共和黨激進(jìn)派控制下的國會(huì)為根除美國奴隸制，出臺(tái)了憲法第十三修正案，明文禁止合眾國境內(nèi)存在奴隸制和強(qiáng)制勞役；但該修正案同時(shí)也繼承了1787年《西北土地法令》的措辭，保留了對囚犯施以強(qiáng)制勞動(dòng)的規(guī)定，希望以此來懲罰和改造囚犯。將禁止奴隸制與允許強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)相并列，在內(nèi)戰(zhàn)前的國會(huì)立法和北方各州憲法中非常普遍，甚至可以被稱為“樣板”條款，以至于憲法第十三修正案的制定者們幾乎都不假思索地接受了這種表述，而沒有意識到在徹底廢除奴隸制后，這種陳規(guī)舊律可能會(huì)給前奴隸主或種族主義者監(jiān)禁和奴役非洲裔美國人提供制度上的漏洞，進(jìn)而使奴隸制的烙印得以延續(xù)。

南方白人很快就發(fā)現(xiàn)和利用了這個(gè)漏洞。從1865年到1866年初，南方各州立法機(jī)構(gòu)模仿內(nèi)戰(zhàn)前的“奴隸法典”制定了一系列被稱為“黑人法典”的歧視性法律，旨在維持白人的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)特權(quán)，確保非洲裔美國人在奴隸制被廢除后繼續(xù)充當(dāng)廉價(jià)勞力?！昂谌朔ǖ洹币笏蟹侵抟岢赡昴行员仨毭磕昱c白人雇主簽署工作合同，否則將遭到逮捕，并被處以罰款或強(qiáng)制勞動(dòng)。同時(shí)，它還將非洲裔美國人的群體集會(huì)、輕微盜竊、擁有槍支等行為全部界定為刑事犯罪，致使他們動(dòng)輒違法被捕，并被大規(guī)模監(jiān)禁。

“黑人法典”隨即激怒了北方的公眾輿論，并在聯(lián)邦國會(huì)干預(yù)下陸續(xù)被廢除或修改，但非洲裔美國人被監(jiān)禁和奴役的數(shù)量與比例卻有增無減，甚至在19世紀(jì)末期隨著“吉姆·克勞法”（即種族隔離法）的興起而迎來新高峰。西沃恩南方大學(xué)的歷史考古學(xué)者卡米爾·韋斯特蒙曾以田納西州為例，指出非洲裔美國人在1865年只占該州監(jiān)獄人口的不到5%，但到1877年其比例飆升至52%，而到1895年又進(jìn)一步提高到75%。

面對監(jiān)獄人口的急劇增加，南方各州政府為節(jié)省隨之而來的監(jiān)管成本，遂將囚犯勞工廣泛出租出售給白人控制下的種植園、礦山、工廠等私營企業(yè)，以獲取豐厚利益。譬如，亞拉巴馬州在1898年有多達(dá)73%的財(cái)政收入來自囚犯租賃，而非洲裔美國人在這些囚犯中占85%以上。承租者為盡可能多地從囚犯身上榨取剩余價(jià)值，常以殘酷的方式強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，致使大量非洲裔美國人在服刑期間死亡，其處境甚至比內(nèi)戰(zhàn)前的奴隸還要悲慘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，租賃囚犯的死亡率大約是非租賃囚犯死亡率的10倍。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，政府和企業(yè)不斷相互勾結(jié)，利用刑事司法系統(tǒng)和囚犯租賃制，將成千上萬非洲裔美國人變成名為囚犯的奴隸。事實(shí)上，弗吉尼亞州最高法院在1871年一份裁決中就直言不諱地稱囚徒勞工為“州的奴隸”。囚犯租賃制一直持續(xù)到20世紀(jì)，直到1941年才被正式廢除。

美國知名記者道格拉斯·布萊克蒙表示，非洲裔美國人是囚犯租賃制的最大受害者，盡管他們的確切數(shù)量已不可考，但據(jù)他推算，在1941年前的80年里，僅亞拉巴馬州就至少有20萬非洲裔美國人遭受這一制度的壓迫。在2008年出版的《另一個(gè)名字的奴隸制：從內(nèi)戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間的美國黑人再奴役》一書中，布萊克蒙尖銳指出，囚犯租賃制不僅是奴隸制的替代品，而且是奴隸制的延伸，是一種改頭換面的奴隸制。

大規(guī)模監(jiān)禁在20世紀(jì)60年代后的迅猛發(fā)展

20世紀(jì)60年代，在民權(quán)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，約翰遜政府通過一系列立法終止了“吉姆·克勞法”，保障非洲裔美國人在政治和法律上的權(quán)利，并試圖借助“向貧困宣戰(zhàn)”的改革計(jì)劃使非洲裔美國人擺脫貧困和犯罪等困境。但因反貧困政策未能觸動(dòng)奴隸制遺留下來的種族歧視和結(jié)構(gòu)性不平等，非洲裔美國人始終比白人更容易陷入失業(yè)、貧窮和犯罪等境地。

于是，約翰遜政府在1965年又啟動(dòng)“向犯罪宣戰(zhàn)”計(jì)劃，將政策重心逐步從消除貧困轉(zhuǎn)向打擊犯罪。耶魯大學(xué)歷史學(xué)家伊麗莎白·辛頓在2016年出版的《從向貧困宣戰(zhàn)到向犯罪宣戰(zhàn)：美國大規(guī)模監(jiān)禁的形成》一書中認(rèn)為，正是約翰遜的“向犯罪宣戰(zhàn)”計(jì)劃，拉開了當(dāng)代美國大規(guī)模監(jiān)禁的序幕。在1965年以后的半個(gè)多世紀(jì)里，美國聯(lián)邦政府先后發(fā)起多輪“打擊犯罪的戰(zhàn)爭”，持續(xù)將大量財(cái)政投入到州和地方的執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)中，強(qiáng)化他們對城市低收入社區(qū)，尤其是非洲裔社區(qū)的犯罪控制。這不僅擠占那些原本用于消除犯罪根源的社會(huì)福利項(xiàng)目的資金，還使美國政府逐漸把打擊犯罪當(dāng)作解決貧困和不平等問題的關(guān)鍵，導(dǎo)致犯罪控制從目的到手段出現(xiàn)異化。

這種異化具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在執(zhí)法上濫用警力和警權(quán)，致使逮捕率激增。為打擊暴力、販毒等犯罪活動(dòng)，美國政府不斷增加警察的人數(shù)、經(jīng)費(fèi)和裝備，把更多警力部署在城市貧困街區(qū)巡邏，并鼓勵(lì)警員以“先發(fā)制人”等策略積極逮捕他們有“合理懷疑”理由的任何人。其后果不僅是造成大量嫌犯被送入美國司法系統(tǒng)，為大規(guī)模監(jiān)禁埋下伏筆，還使很多嫌犯因暴力執(zhí)法而喪生，嚴(yán)重威脅到美國公民的自由與安全。

其次，在司法上采取嚴(yán)刑峻法，致使監(jiān)禁率驟長。在打擊犯罪行為的過程中，美國政府日益偏向刑罰的懲罰和威懾作用，而非教育和改造功能，因此在量刑和服刑環(huán)節(jié)引入更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，包括輕罪重判、延長實(shí)際服刑期限等，掀起所謂的“嚴(yán)厲革命”?！皣?yán)厲革命”極大地推動(dòng)了大規(guī)模監(jiān)禁在20世紀(jì)60年代之后的發(fā)展，并造成美國人權(quán)狀況的巨大倒退。在約翰遜政府時(shí)期，美國的監(jiān)禁人口還不到20萬，到20世紀(jì)80年代末已增長至60多萬，而現(xiàn)在更是上升到200萬以上。監(jiān)禁人口的大幅上漲又刺激美國政府出資建造大量監(jiān)獄，鼓勵(lì)私營監(jiān)獄參與執(zhí)法等，以便監(jiān)禁更多囚犯——這與警察系統(tǒng)的嚴(yán)厲逮捕和法院系統(tǒng)的嚴(yán)刑峻法共同構(gòu)成一個(gè)相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)。

由于憲法第十三修正案的原因，當(dāng)代美國囚犯在監(jiān)獄里幾乎都要參加強(qiáng)制勞動(dòng)；而又因1965年以來的幾輪“打擊犯罪的戰(zhàn)爭”主要指向非洲裔社區(qū)，非洲裔美國人繼續(xù)成為大規(guī)模監(jiān)禁和強(qiáng)制勞動(dòng)的最大受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲裔美國人目前占美國總?cè)丝诩s13%，卻占美國監(jiān)禁人口的35%以上，其監(jiān)禁率幾乎是白人的6倍。同時(shí)，大規(guī)模監(jiān)禁不僅會(huì)使大量公民因被判有罪而喪失政治權(quán)利，而且囚犯即便刑滿出獄后，也長期無法恢復(fù)選舉資格。研究顯示，在2016年大選中，美國有600多萬選民因犯罪而被禁止投票，大多數(shù)是非洲裔美國人。

美國民權(quán)律師米歇爾·亞歷山大在2010年出版的《新吉姆·克勞：色盲時(shí)代的大規(guī)模監(jiān)禁》一書中敏銳指出，美國的刑事司法系統(tǒng)和大規(guī)模監(jiān)禁其實(shí)是一種全面和隱蔽的種族化的社會(huì)控制系統(tǒng)，它是美國奴隸制和“吉姆·克勞”制的遺產(chǎn)與變種，試圖以一種合法的形式讓非洲裔美國人永遠(yuǎn)處于美國社會(huì)的邊緣和底端。

大規(guī)模監(jiān)禁及其人權(quán)問題長期難以解決的根本原因

作為美國奴隸制烙印的當(dāng)代體現(xiàn)，大規(guī)模監(jiān)禁及其人權(quán)問題雖是由憲法第十三修正案和刑事司法體系中的不合理規(guī)定直接引起的，但其真正推力則來自美國奴隸制歷史的各種遺毒。這些遺毒至今仍廣泛存在于美國經(jīng)濟(jì)、政治和文化中，構(gòu)成美國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的多重困境和結(jié)構(gòu)性障礙，也成為大規(guī)模監(jiān)禁問題長期難以解決的根本原因。

首先，美國奴隸制是資本主義創(chuàng)造的一種生產(chǎn)方式，在資本主義的發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。美國學(xué)界的新研究表明，美國的奴隸制和資本主義之間有著緊密的互動(dòng)關(guān)系。正如哈佛大學(xué)歷史系教授斯文·貝克特指出，“自由資本主義無與倫比的機(jī)會(huì)是建立在動(dòng)產(chǎn)奴隸制的無情壓迫之上的”。這意味著奴隸制的很多特征是與資本主義經(jīng)濟(jì)體制融為一體的，不會(huì)因奴隸制或種族隔離制的廢除而輕易消失。

資本主義具有不平等（在勞動(dòng)和分配上）和不穩(wěn)定（周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)）兩大基本特性。不平等特性催生了美國奴隸制，使非洲裔美國人在勞動(dòng)上遭受奴役和剝削，在分配上勞而無獲。即便在奴隸制被廢除后，南方白人又利用“黑人法典”、囚犯租賃制等工具把非洲裔美國人作為廉價(jià)勞力繼續(xù)壓榨。而在經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等的情況下，不穩(wěn)定特性會(huì)讓非洲裔美國人承受更多的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更容易陷入貧困、犯罪和監(jiān)禁等困局。貝克特?cái)嘌?，“美國奴隸制必然會(huì)在美國資本主義的DNA上留下印記”，非洲裔美國人的經(jīng)濟(jì)不平等無疑是其中最深刻印記之一，而大規(guī)模監(jiān)禁則是這一印記的生動(dòng)展現(xiàn)。

其次，美國分權(quán)化的政治制度也是奴隸制遺毒得以延續(xù)的重要因素。在1787年聯(lián)邦憲法制定時(shí)，南方蓄奴州為維護(hù)奴隸制，積極主張縱向分權(quán)中的州權(quán)，并通過“五分之三”條款擴(kuò)大南方在聯(lián)邦政府橫向三權(quán)中的影響力。到19世紀(jì)上半葉，南方不僅左右了聯(lián)邦的總統(tǒng)、眾議院議長和最高法院法官的人選，還大力發(fā)展州權(quán)理論。地方自治傳統(tǒng)和分權(quán)理論的影響無疑是巨大且深遠(yuǎn)的，以至在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)邦政府最初傾向由南方各州自行立法廢除奴隸制，直到“黑人法典”出現(xiàn)后，才被迫介入南方各州的政治重建。

但即便如此，聯(lián)邦也不愿過分損害州權(quán)，因此也沒有徹底清算南方前奴隸主勢力，進(jìn)而為南方政治力量在19世紀(jì)70年代東山再起，并借助州權(quán)推行種族隔離制創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)60年代后，隨著保守主義在美國復(fù)興，以南方政治勢力為代表的白人種族主義者利用分權(quán)制下的權(quán)力制衡規(guī)則，通過控制州權(quán)以及聯(lián)邦三權(quán)中的分支，逐步削弱民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來的進(jìn)步成果，使大規(guī)模監(jiān)禁等種族歧視現(xiàn)象得到庇護(hù)。

再次，奴隸制遺留下來的種族主義思想為大規(guī)模監(jiān)禁的出現(xiàn)提供了文化土壤。美國的種族奴隸制不可避免地強(qiáng)化了西方的先天性種族差異思想，其主要功能是為美國資本主義中的種族不平等提供“理論依據(jù)”，并防止貧窮的白人和被奴役的黑人聯(lián)手反抗白人統(tǒng)治精英。然則種族主義思想一旦興起，就會(huì)滲透到文化中，塑造人們的思維定式，發(fā)揮獨(dú)特的社會(huì)功能。即使在奴隸制被廢除后，這種思想和文化也會(huì)陰魂不散，并創(chuàng)造出奴隸制的變種或替代品來維護(hù)其存在。

事實(shí)上，非洲裔美國人“天生低下”的觀念在許多白人，甚至是最開明的白人中間普遍流行，成為通往種族平等道路上的巨大阻礙。哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)家埃里克·方納指出，聯(lián)邦政府在19世紀(jì)70年代后放任南方各州建立種族隔離制的一個(gè)重要原因是，雖然北方白人大都支持廢除奴隸制，但他們無法接受非洲裔美國人和白人擁有相同的地位和權(quán)利。辛頓的研究也顯示，20世紀(jì)60年代以來，美國國內(nèi)政策的重點(diǎn)之所以會(huì)從消除貧困轉(zhuǎn)向打擊犯罪，關(guān)鍵在于白人精英把暴力和犯罪看成是“非洲裔美國人與生俱來的一種病態(tài)文化”。

正因?yàn)榕`制與美國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，美國的奴隸制烙印才會(huì)如此之深，以至無論是血腥的內(nèi)戰(zhàn)，還是激進(jìn)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，都無法將其抹去，反而以大規(guī)模監(jiān)禁的形式延續(xù)至今。因此，美國若要真正解決大規(guī)模監(jiān)禁及其人權(quán)問題，必須重塑自己的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化，僅靠單純的刑事司法改革是無濟(jì)于事的。從這個(gè)角度而言，美國人權(quán)事業(yè)還有很長的路要走。

《光明日報(bào)》（ 2022年08月22日?12版）

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